2023年，国际基建市场环境风高浪急，对外承包工程业务发展经受考验。为帮助各方更好了解“一带一路”国家基建政策，把握行业发展走势、市场竞争环境及大项目进展等情况，承包商会联合中国出口信用保险公司，发布新一期《“一带一路”国家基础设施发展指数报告》（国别篇），聚焦30个重点国别，分析基建发展宏观环境、行业特征并提出市场开发建议。相关报告将在承包商会微信公众号和CHINCA书架陆续发布，欢迎各界读者关注。

1.根据“一带一路”基础设施发展指数，2023年阿联酋基础设施发展指数得分为124，在“一带一路”共建国家中排名第6位，较2022年上升5位。

2.受益于全球油价的上涨与大规模财政刺激政策，2022年阿联酋经济复苏势头强劲，实际GDP增长率约为7.3%。

3.为应对全球能源市场的不断变化，阿联酋政府持续扩大油气产能，并将液化天然气作为未来的重点发展战略，相关基础设施的投资不断增加。

4.阿联酋政府加快推动能源结构多元化，并上调了可再生能源发展目标，太阳能、氢能等可再生能源领域发展速度再次提升。

5.为满足居民与工农业用水需求，政府重视海水淡化厂建设，并积极推进海水淡化新技术与节能技术的有效结合。

阿联酋自然资源丰富，政局长期稳定，地理位置优越，营商环境良好，经济开放度高，社会环境相对开放，是西亚和北非地区最具投资吸引力的国家之一。为加速推动经济多元化发展，阿联酋政府陆续出台了“2036年阿联酋水安全战略”、“国家氢能战略”，并更新了“2050年零排放战略倡议”，未来可再生能源、海水淡化等领域发展前景广阔。

2022年5月，阿联酋新任总统穆罕默德·本·扎耶德·阿勒纳哈扬任职，政权实现平稳过渡。随着全球油价的上涨与大规模财政刺激政策的实施，2022年阿联酋经济复苏势头强劲，实际GDP增长率约为7.3%。受石油出口增长、非石油产业复苏、商业环境良好、基础设施与物流体系完善等多重利好因素影响，未来阿联酋经济有望保持较高增速。在经济强劲复苏的背景下，政府具备雄厚资金实力来兑现高福利政策，社会安全风险整体较小。

阿联酋政府高度重视基础设施建设，在充分发挥油气支撑作用的前提下加快推动可再生能源与海水淡化技术发展，相关领域设施建设全球领先。油气方面，政府充分发挥资源优势，持续扩大油气产能；可再生能源方面，大力支持太阳能发电等可再生能源技术发展，光伏、光热项目不断落地；海水淡化方面，积极推动反渗透与低碳节能结合技术在海水淡化领域的应用，未来发展空间巨大。

油气资源丰富，石油生产与石化工业支撑作用明显。阿联酋油气资源丰富，根据国际能源署（EIA）统计，截至2022年底阿联酋已探明石油储量为1097.5亿桶，已探明天然气储量为8.1万亿立方米，原油日产量达到412.3万桶（2022年均值），均居世界前列。阿联酋是典型的外向型经济体，经济支柱产业为石油开采与石化工业。受益于全球能源价格上涨，2022年阿联酋石油（包括原油与石化产品）净出口量与净出口额分别达到315.9万桶/天和1211.1亿美元，同比分别增长了10.1%和67.2%，带动阿联酋实际GDP增速达到历史新高。

政府持续扩大油气产能，液化天然气成为建设重点。2022年11月，阿联酋阿布扎比国家石油公司（ADNOC）董事会批准了2023-2027年石油增产规划，计划在2027年前投资1500亿美元将该公司石油日产能扩大至500万桶，以满足全球不断上涨的能源需求。随着全球能源市场的不断变化，ADNOC将液化天然气作为未来的重点发展战略，不断增加对天然气液化设施、液化天然气运输船等的投资，并计划成立天然气公司负责天然气加工与液化天然气的生产、销售等。

中阿油气合作稳步推进。自中阿两国签署共建“一带一路”协议以来，中国和阿联酋油气合作稳步推进，并从勘探开发不断向贸易、工程技术和工程建设等领域拓展。2023年1月16日，中国石油工程建设（CPECC）海湾地区公司正式签约阿布扎比国家石油公司（ADNOC）Hail & Ghasha Development Project（简称海迦项目）EPC标前服务合同，海迦项目是目前世界上最大的海上酸气处理项目，建成后将帮助阿联酋实现天然气自给自足。

政府不断提升可再生能源战略目标，太阳能引领可再生能源快速发展。2021年10月，阿联酋政府公布了“2050年零排放战略倡议”（UAE National Energy Strategy 2050），目标是到2050年实现温室气体净零排放。2023年7月，阿政府再次修订了该战略的目标值，计划到2030年将可再生能源装机比例提升至30%，可再生能源领域的发展贡献提升至当前的3倍，预计未来七年内可再生能源行业新增投资将达到545亿美元。根据Fitch Solutions统计，2022年阿联酋非水可再生能源装机容量达到2659.1MW，其中太阳能装机容量达到2657.0MW，占可再生能源装机容量的比重高达99.9%。截至2023年6月，阿联酋已招标可再生能源发电项目装机规模已达到14000MW，主要包括太阳能发电和核电项目。随着政府不断加大在太阳能发电领域的投入，一批标志性项目陆续落地。目前正在建设的穆罕默·本·拉希德·阿勒马克图姆太阳能公园，计划装机容量达到5000MW，是全球最大的单一站点太阳能园区，其中近期揭幕的克图姆太阳能公园五期项目最低电价仅为每千瓦时(KWh)1.6953美分，再次刷新世界纪录。

氢能发展上升为国家战略，阿联酋有望领跑全球氢能技术发展。2023年7月3日，阿联酋政府正式批准了“国家氢能战略”（National Hydrogen Strategy），成为中东地区首个发布国家级氢能发展战略的国家。根据“国家氢能战略”，阿联酋将氢能技术发展作为主要发展方向，通过大力发展氢能产业链、成立氢谷（Hydrogen Oases）、建立国家氢能研究与开发中心等举措从产业集聚、企业集聚和技术集聚三个方面持续推动氢能产业快速发展，预计到2030年阿联酋将成为全球最大的低碳氢能生产国和出口国之一，阿联酋全球氢能领导者的地位将进一步得到巩固。未来，凭借充足的太阳能资源，在政策大力支持下，区域氢能产业持续发力，阿联酋氢能产业、技术和投资将开启加速模式。

中阿两国合作基础牢固，未来合作空间广阔。从2022年历史合作项目来看，中阿两国在光伏、光热领域合作广泛。位于阿布扎比市以南的Al Dhafra光伏电站项目总装机容量2100MW，是目前全球最大的单体光伏电站项目之一，由国机集团、晶科能源、天合光能与良信电器等中国企业参与建设，是共建“一带一路”倡议在中东地区的重要实践。穆罕默德·本·拉希德·阿勒马克图姆太阳能公园四期由阿联酋、沙特和中国三国企业联合投资，上海电气集团股份有限公司作为工程总承包商，是目前全球装机容量、投资规模与熔盐罐储热量最大的光热项目，实现了中国产能与阿联酋能源发展战略的有效对接。未来随着“一带一路”倡议不断推进以及阿相关战略政策加快落实，中阿两国在光伏领域的合作将不断深化。

淡水资源匮乏，海水淡化产能持续扩张。阿联酋位于阿拉伯半岛东部，北濒波斯湾，境内沙漠面积占比达到65%，且常年干旱少雨，淡水资源十分匮乏。为满足居民生活与工农业用水需求，阿联酋政府投入巨资推动海水淡化技术发展，并兴建了多个大型海水淡化厂。根据Fitch Solutions统计，仅2022年阿联酋新开工建设的海水淡化厂就有三个，预计总处理能力将达到8.3亿m3/年。2023年5月31日，阿联酋水电公司(EWEC)旗下第五个低碳反渗透海水淡化项目Mirfa 2实现融资关闭，项目总投资23亿迪拉姆(约6.2亿美元)，预计水处理量为55万m3/天。目前，阿联酋已成为全球最大的海水淡化产能国之一，其海水淡化产量约占全球总产量的14%。

中资企业在反渗透式海水淡化领域优势明显，未来双方有较大合作空间。目前，阿联酋政府正致力于开发和扩大基于反渗透技术的独立水项目，同时扩大可再生能源在海水淡化中的份额，以减少海水淡化对环境的影响，而中国企业凭借在相关技术上的优势持续扩大与阿联酋的合作。由山东电建三公司EPC总承包阿布扎比塔维勒海水淡化项目是全球在建最大的反渗透式海水淡化项目，采用反渗透膜式海水淡化技术外加辅助光伏补偿发电系统可有效降低能源消耗，转化率可达到37.5%，处于世界先进水平。由中国能建承建的全球第二大膜法海水淡化厂——阿联酋乌姆盖万海水淡化项目同样采用了反渗透膜法工艺，每日可生产淡水68.2万m3。上述两个项目有效缓解了当地居民饮水问题并为中资企业参与海水淡化项目建设奠定技术优势。未来，随着阿联酋人口攀升以及“2036年阿联酋水安全战略”（UAE Water Security Strategy 2036）落地实施，海水淡化需求将持续释放，加之阿政府积极推动反渗透与低碳节能结合技术在海水淡化领域的应用，未来中阿双方在相关领域仍有较大合作空间。

把握重点行业快速发展机遇，不断加强新技术合作。近年来，在两国领导人的共同擎画下，中阿两国合作不断加深，逐渐形成了“油气牵引、可再生能源提速”的合作格局。根据ENR统计，中国企业在阿联酋基建市场中具有一定优势，但面临来自欧美和日韩企业的激烈竞争，加之阿政府对设计标准与合同要求严格，未来要持续扩宽合作空间仍极具挑战性。随着阿联酋“2050年零排放战略倡议”、“国家氢能战略”以及《2036年阿联酋水安全战略》等一系列规划的实施，太阳能发电、氢能与海水淡化等重点行业发展不断加速。阿政府历来重视技术发展及新技术的应用，未来中国企业需要持续推动新技术的研发与应用，积极培育在技术、经验与项目管理等方面的比较优势，不断拓宽合作空间。

警惕经济转型中的结构性风险，着重营造良好外部环境。受全球经济衰退与地缘政治局势紧张影响，2023年阿联酋经济增长或将有所放缓。近年来，阿联酋政府大力推动经济多元化发展，但对油气资源的依赖程度较高、虚拟经济占比过高、过度依靠外籍劳工等问题依然存在，加之各酋长国之间贫富差距呈逐步扩大趋势，未来阿联酋经济发展与转型面临的风险依然较大。中资企业应重点关注阿经济结构转型过程中可能发生的风险以及突发地缘事件对阿经济的影响，重视品牌营销和口碑塑造，并处理好与王室、各酋长国、政府、媒体及当地居民等的关系。